2015年4月29日中午，“学院难路”沙龙第十讲在必赢中国官方网站会议室如期举行。本次沙龙的主题是“政策、法律与立法精细化”，主讲人是必赢官网邢会强教授。本次沙龙由党总支副书记尹飞教授主持。出席人员有吴韬副院长、高秦伟教授、曹富国教授、曹晓燕副教授、许冰梅副教授、郑琳副教授、张小平副教授、陈飞副教授、李朝晖副教授、肖芳副教授、缪因知副教授、白斌副教授、安新宇博士、吴晓丹博士、赵真博士、朱晓峰博士、马静远博士、武腾博士等。
沙龙开始后，邢会强教授首先介绍了广义法律、狭义法律以及政策的概，并指出目前我国面临法律空洞化的问题：具体表现为立方风格简略、粗狂，完整性、周严性、精确性和普适性不足，可操作性差，法律的控制力不足。他认为，模糊性以及因模糊性而产生的不确定性是法律的基本特征，法官在原则上不可能总是同案同判。由此提出自己的困惑：法律仅仅是一个“框架”吗？法律会被政策冲淡、架空、替代吗？
针对以上困惑，邢会强教授提出自己对于“政策之治”的反思：1.政策多变，严重侵蚀了形式理性的可计算性、可预期性特征；2.政策具有灵活性，但有时难免短视；3.政策制定无需执行多数决则；4.政策的强制力差，根据行政处罚法的规定，政策能规定的法律责任种类有限，而根据行政诉讼法，在法院审理案件时，除了行政法规外，政策类规定只能作为“参照”；5.政策边际收益递减问题严重；6.政府的权威往往来自于不完全的“合同”法律规定的越模糊，政府的权威就越重要，自由裁量权就越大。
针对政策所带来的种种问题，邢会强教授提出从“政策之治”到“法律之治”，政策与法律之间如何建立良性互动机制的看法：1.两者之间不是平行关系或并列关系，而是有主从（或主次、主辅）之分的，法律是主，政策是从；2.对于党的政策、宪法所规定的国家政策（路线、方针），也要及时进行立法，将具有稳定性的政策及时转换为法律；3.坚守法律的目的价值观，培养“法律重于政策”的意识；4.精细化立法，法律的目标是提供明线规则，而不是提供宽泛的法律原则或标准；5.加强对行政机关政策制定的法律控制。
关于精细化的立法技术，邢会强教授提出以下几点建议：1.法律保留优位，不惜牺牲法律的稳定性；2.大量使用定义性语言；3.规则性立法而非原则立法；4.立法规定机构设置与人事安排；5.立法规定执法工作报告与立法评估报告；6.立法规定赔偿律师费；7.立法规定公益诉讼。
最后，邢会强教授提出自己未来进一步研究的内容：法律语言模糊性的使用范围与运行机理研究，以及法律语言模糊性与精确性良性互动将如何建立，哪些地方写模糊，哪些地方写精确。
在讨论阶段，与会教师与邢会强教授积极讨论，并提出不同的观点。曹富国教授认为，原则性立法可以考虑到我国多样化的问题；郑琳副教授提出，法律原则化对于经济法的发展阻碍很大，如财税法，因此模糊化与精细化并不是绝对；尹飞教授提出，在讨论时应区分公法与私法。邢会强教授对此作出回应。本次“学院难路”学术沙龙活动圆满结束。
（文/刘冰心）
